福建省贯彻落实 《国务院对于救济福建省加速建设海峡西岸经济区的几许倡导》的实施倡导婷婷丁香五月

（2009年7月29日中国共产党福建省第八届委员会第六次全体会议审议通过）

    为深入贯彻落实科学发展不雅，全面实施《国务院对于救济福建省加速建设海峡西岸经济区的几许倡导》（国发〔2009〕24号，以下简称《倡导》），收拢负责历史机遇，加速建设海峡西岸经济区，推动全省经济社会又好又快发展，现建议如下实施倡导。

    一、全面把捏《倡导》的重要道理和总体部署

    （一） 久了清醒重要道理。加速建设海峡西岸经济区，是党中央、国务院把捏两岸关系出现积极变化、揆时度势、着眼全局作出的重要计策决策；是进一步表现福建省比拟上风，完结又好又快发展的垂死需要；是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对辘集地区发展的重要举措；亦然加强两岸交流合作，股东故国和平长入伟业的计策部署。《倡导》的出台，标明海峡西岸经济区发展计策已从区域计策飞腾为国度计策，标志着海峡西岸经济区建设站在一个新的起程点上，海峡西岸经济区在寰宇发展大局中的计策地位愈加隆起，在促进故国长入伟业中的重要作用愈加突显，对于把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸东谈主民交流合作的先行区必将起到极大的推动作用。

    （二） 全面罢职总体要求。《倡导》建议的总体要求，是加速建设海峡西岸经济区必须长久相持的重要指导念念想。咱们要高举中国特点社会主义伟大旗号，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，深入贯彻落实科学发展不雅，从襄理中华英才中枢利益、促进故国长入的大局起程，紧紧把捏两岸关系和平发展的主题，按照“六个着力”要求，靠更动、靠绽放、靠创新，相持“四个重在”和“四求先行”，晋升念念路求动作，悉心策画求动作，突破重点求动作，勤勉奋斗求动作，实施“十大举措”，构建“十大撑持体系”，高起程点、高标准、高等次、高水平股东海峡西岸经济区建设，全面落实《倡导》建议的各项任务，努力将海峡西岸经济区建设成为经济继续发展、文化愈加鼎沸、概括竞争力不断增强、东谈主民太平时世的和谐区域，为全局作出更大孝顺。

    （三） 准确把捏计策定位。《倡导》赋予海峡西岸经济区“两岸东谈主民交流合作先行先试区域、服务相近地区发展新的对外绽放概括通谈、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的当然和文化旅游中心”四大计策定位，进一步明确了海峡西岸经济区在寰宇大局中的计策地位和重要作用，体现了海峡西岸经济区的上风所在，拓展了海峡西岸经济区发展的盛大远景和空间。按照这一计策定位，要继续“准笃定位、主动融入，整合上风、合理布局，外延拓展、内涵深化，互动联动、统筹妥洽”的基本方式，拓展“延长两翼、对接两洲，拓展一线、两岸四地，纵深股东、连片发展，和谐吉祥、服务全局”的基本态势。要突破两点，进一步强化福州省会中心城市要点放射作用和厦门经济特区龙头示范作用，表现泉州创业型城市的撑持带动作用，漳州、莆田、宁德的骨干作用，三明、南平、龙岩的时尚作用，山海联动，东西贯通，加强与相近地区、中西部地区交流合作，酿成海西合座放射效应，加速建设对外绽放、妥洽发展、全面鼎沸的海峡西岸经济区。

    （四） 澄莹细化发展宗旨。按照《倡导》建议的海峡西岸经济区建设总体要求、计策定位和发展宗旨，有标准、分阶段地股东海峡西岸经济区建设，经过十年操纵的勤勉努力，把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、更动绽放之区、漂后祥和之区、生态优好意思之区。

    到2012年，《倡导》建议的第一阶段宗旨基本完结，东谈主均地区坐褥总值接近或达到东部地区平均水平，地方财政收入突破千亿大关。发展方式转变获取重要进展，节能降耗和生态环境等络续保持寰宇起初水平；城乡住户收入显贵提高，基本众人服务水平昭着改善；服务两岸径直“三通”的主要通谈基本酿成并不断完善，两岸东谈主民交流合作的前沿平台功能愈加突显。

    到2020年，《倡导》建议的发展宗旨全面完结。其中，到2017年，东谈主均地区坐褥总值比2000年翻两番，比寰宇提前三年完结全面建设小康社会的宗旨。在此基础上，到2020年，地区坐褥总值接近或达到4万亿元。闽台经济交融不断加强，海峡区域合作获取突破性进展，两岸共同发展的新方式基本酿成。概括经济实力显贵增强，海峡西岸产业群、城市群、港口群发展壮大，资源量入为主型、环境友好型、创新式省份基本建成。充满活力、宽裕用率、愈加绽放、成心于科学发展的体制机制率先建立。统筹妥洽材干昭着提高，社会服务愈加充分，社会保障体系健全，东谈主民生涯愈加肥沃，社会愈加和谐，科学发展达到新的水平。

    完结海峡西岸经济区建设的宗旨任务，必须相持科学发展。以东谈主为本，按照全面妥洽可继续的发展要求，加速转变发展方式，切实加强资源量入为主和环境保护，推动经济社会又好又快发展。必须相持解放念念想。进一步转变不雅念，拓展计策念念维，诞生宽广的世界眼神，在更高的起程点上股东海峡西岸经济区建设，努力走出一条合适福建本质、具有海西特点的发展途径。必须相持更动绽放。着力治理影响和制约科学发展的隆起问题，努力提高对外绽放档次和水平，指令和推动科技创新、轨制创新、治理创新，增强发展的能源和活力。必须相持先行先试。充分表现特有上风，领受愈加灵活绽放的政策措施，积极探索、先行检修，在推动科学发展、促进两岸交流合作上率先获取突破。必须相持继续运作。实施名堂带动、品牌带动、创新带动、服务带动，继续念念路、继续举措，磨铁成针、善始善终，以科学有用的运作完成宗旨任务。必须相持统筹妥洽。统带全局，兼顾各方，妥善处理海峡西岸经济区建设中的重要关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、东谈主与当然和谐发展、对内合作与对外绽放。

    二、构筑两岸交流合作的前沿平台

    （一）建设两岸经贸合作的细致区域

    股东产业深度对接。推动放宽台商投资名堂的股比铁心，落实加多对台合作的用地筹划等政策措施，加速台商投资名堂审批，劝诱国度摧毁以外、不波及国度安全的各类台商投资名堂落地，加速厦门湾、闽江口、湄洲湾等沿海一线的产业对接辘集区建设，培育发展闽台产业对接专科园区，促进两岸产业对接进一步集聚、晋升。推动与台湾县市、行业协会、科技园区、企业等建立细致合作机制，促进来闽建设产业园区。股东厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州、漳州等台商投资区，促进台商投资区、各类开发区、海关特殊监管区功能整合，提高产业承载材干。加速对接台湾解放贸易港区，饱读舞企业和家具进入台湾解放贸易港区。以电子信息、石化、机械、船舶、冶金、新能源、生物医药、食物、创意、新材料等产业为重点，促进闽台产业交融。晋升产业合作关联度，加速建立与台湾产业相等套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。积极推动台湾海峡油气资源联合勘察与开发。

    晋升农业合作水平。进一步加强海峡两岸农业合作检修区、当代林业合作实验区建设，充分表现窗口、示范和放射作用。积极引进台湾农业资金、时间、良种、开发等坐褥身分，促进闽台农业深度对接。加速建设农家具出口加工基地和台湾农业时间、新品种推广中心，加速闽台良种引进繁育中心和示范推广基地建设，加速建立一批闽台当代农业合作示范区和加工区。粗拙股东台湾农民创业园建设，饱读舞台湾同族来闽投资创业。晋升厦门、漳州、南安、东山、霞浦等海峡两岸农（水）家具集散中心和商场功能，加强两岸农民合作组织交流，推动两岸共创品牌农业，促进坐褥、销售、治理、服务多地点合作。

    加速当代服务业对接。建立两岸区域性金融服务中心，推动两岸金交融作迈出本色性步骤。积极推动开办对台离岸金融业务，逐步建立两岸资金清理中心，扩大两岸货币双向兑换范围，促进开展两岸跨境贸易以东谈主民币计价结算试点，推动两岸银行卡通用和结算。加速海峡产权商场建设，探索引入台湾上柜和兴柜交易机制，推动设立两岸股权柜台交易商场，打造闽台企业对接的纵贯平台。推动闽台银行业机构、保障业机构、证券业机构双向互设、彼此参股，救济在闽台资企业上市融资，引进台湾金融服务中介来闽设立机构，推动设立两岸合伙的海峡投资基金。积极促进闽台物流企业、名堂对接，合作建设物发配送或专科配送中心，推动两岸物流信息网罗彼此连接，设立对台保税物流园区和对台农家具物流加工保税区。完善闽台旅游合作机制，加强与台湾旅游机构的交流合作，深化闽台旅游景区对接，共推海峡旅游极品表露，作念大“海峡旅游”品牌。晋升“小三通”黄金通谈，增强中转连接服务功能，扩大大陆住户从我省港口赴台旅游。积极开拓台湾旅游商场，加强入台旅游推介，扩大台湾同族来闽旅游。积极发展面向台湾及国际的会展业、服务外包业。健全涉台法律律例，照章保护台胞的刚直职权，进一步改善投资环境，推动台湾企业来我省设立时区总部、配套基地、采购中心、营运中心和研发中心。

    探索两岸经贸关系轨制化。积极开展两岸区域合作试点，股东在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业商场准入等方面的先行先试，率先探索两岸幸免双重纳税安排、建立两岸税务纠纷处理机制，为两岸建立更细致的经济合作机制积贮教诲。促进闽台双向投资，推动建立闽台产业上风互补的合作机制。简化赴台投资审批标准，加速审批和核准节拍，救济有条目的我省企业到台湾投资兴业。实行愈加绽放的对台贸易政策，研究制定成心于进一步股东小额贸易发展的政策，扩大对台贸易。在充分表现现存海关特殊监管区域政策上风的基础上，探索推动平潭等沿海有条目的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施愈加优惠的政策。表现厦门经济特区在对台方面的先行先试作用，股东福州（平潭）概括实验区建设，使之成为两岸交流合作先行先试和海峡西岸经济区科学发展先行先试的概括实验区。

    （二）建设两岸文化交流的重要基地。扩大闽台文化交流合作。放宽台商投资文化产业政策，促进动漫、网罗游戏等文化创意产业的对接，建设海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心，酿成一批对台文化交流与合作基地，共同打造文化产业链。劝诱台湾科研机构和科技东谈主员共同创建科技创新平台，联合开展台湾海峡地质构造研究，建立两岸防灾减灾资讯分享会互市机制，深化防灾减灾、地震、阵势、海洋、建筑、水利、环保、标准、计量、认证等领域的交流合作。探索建立两岸文化交流合作机制，进一步拓展闽台训诲合作，加速建设海峡两岸职业训诲交流合作中心，探索建立两岸训诲合作园区，开展两岸高校合作办学试点，积极推动闽台院校学生互招、学历学分互认、师资互聘。进一步推动众人卫生、医学科研、医疗时间、中医药等方面交流合作，救济台商投资建设病院和干系设施。推动两岸新闻媒体互设常驻机构，股东两岸出书交流检修区建设，深化闽台文体艺术、播送影视、体育等领域的交流合作。推动两岸青少年交流交易。加强台湾文件信息积贮与研究，加速建设福建省台湾文件信息中心。加速闽南文化生态保护实验区建设，股东建立客家文化生态保护实验区，加大涉台文物保护力度，积极推动妈祖文化、泉州南音陈诉世界非物资文化遗产，晋升闽台缘博物馆对台交流功能与作用，挖掘和拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，进一步增强伙同两岸同族情谊的文化纽带作用。

    （三）建设两岸径直往来的概括要津。加速建设两岸航运中心，饱读舞台湾企业投资参与我省港口船埠建设，促进闽台港口定约发展。作念好福州、厦门两岸径直通邮的邮件封发局干系责任，加强对台通邮基础设施建设，加速通畅邮政专船和邮件航空输送通谈，推动建立对台邮件总包交换中心。应时股东向金门、马祖等地给水、供电和铺设海底通讯缆线工程建设。着眼于建设两岸径直“三通”首选地的要求，股东厦门、福州机场成为两岸货运包机新增航点，推动福州、厦门直航航点加多按期航班配额，促进其他机场列入对台空中直航航点、沿海主要港口绽放为对台海上货运直航航点；拓展两岸集装箱班轮航路、散杂货不按期航路、客运航路，加速发展对台客货运滚装业务；促进“小三通”双向行李直挂，提高两岸海空联运不祥度；加强两岸大通关合作机制建设，进一步简化通关手续，健全东谈主流、物流往来的不祥有用治理机制；试行便利两岸东谈主员往来的治理办法，尽快启动我省为台湾本岛住户办理接触大陆通行证和签注，推动授权办理大陆住户赴台旅游证件，启动武夷山航空港口对台直航入境东谈主员落地签注，股东台湾各人和大陆住户循我省港口往来两岸。 

    （四）建设两岸交流合作行动特点平台。充分表现“省部合作、两岸共办”的上风，不断晋升海峡论坛的两岸民间交流、经贸合作、合作交流商量、合作交流要津四大平台功能。着力晋升各领域、各界别交流平台功能，继续办好中国国际投资贸易洽谈会、海峡两岸经贸交易会、中国·海峡名堂效果交易会等交流合作品牌行动，促进各类产业交流专题行动向专科化地点发展；继续办好中国·湄洲妈祖文化旅游节等各类民风文化节庆行动；继续推动闽台县市对口交流行动向机制化、时时化发展；继续深化闽台产业行业协会、民间社团和中介组织开展对口交流合作。继续推动闽台警务和司法交流合作。推动国度干系部委在我省举行涉台事务性商谈，把我省建设成为两岸事务重要协商地。

    （五）建设两岸东谈主才交流合作区域中心。实施台湾专科东谈主才参加阅历考试和认证、职称评定等试点政策，促进闽台共同开展东谈主才培养和名堂合作。推动东谈主力资源服务机构互设分支机构，按期举办两岸东谈主才交流会，加强两岸东谈主才信拒却流，建立台湾东谈主才格外研究效果数据库。完善台湾东谈主才来闽创业优惠政策，建立台湾东谈主才引进快速通谈，救济省内企奇迹单元礼聘台湾东谈主才，饱读舞在大陆高校毕业的台湾学生来闽服务，开展两岸大学生创业名堂对接等行动，促进台湾东谈主才来闽创业服务。探索台湾地区住户报考我省行政机关公事员以及参与下层社会众人事务治理。

    三、构建当代化基础设施体系

    （一）加速酿成海峡西岸港口群。围绕发展大港口、大通谈、大物流，积极整合港湾资源，加速建设海峡西岸北部、中部、南部三大港口群。北部以福州港为主体，加强福州港和宁德港等的整合，隐秘三皆澳、罗源湾、福清湾、兴化湾北岸等主要港湾，推动成为集装箱和大量散杂货输送相妥洽的国际航运要津港。中部以湄洲湾港为主体，隐秘湄洲湾、兴化湾南岸、泉州湾等主要港湾，发展成为大量散货和集装箱输送相妥洽的主要津港。南部以厦门港为主体，隐秘厦门湾、东山湾，加速酿成以集装箱输送为主、散杂货为辅的国际航运要津港。加强深水航谈、疏港通谈和众人配套设施建设，重点发展大型集装箱和大型散货港区，加速建设石油、煤炭、矿石等大量货色储运中转基地。积极劝诱中西部企业到沿海建设“飞地港”，饱读舞本省企业在内陆地市和中西部省份建立“无水港”，着力股东河海联运、海陆联运和多式联运，拓展纵深腹地，加速建成福州港、湄洲湾港、厦门港三个亿吨以上大港，酿成面向世界、服务中西部发展的当代化、范围化、集约化港口群。

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    （二）构筑以“三纵八横”为主骨架的高速公路网。按照建设不祥交通走廊的要求，加速纵深股东、南北拓展的高速公路建设，酿成海西高速公路网。加速建成和完善京台线、福银线、厦成线、泉南线、长深线、宁上线等国度高速公路福建段，加速沈海线福建段扩建及新建复线，积极股东兴化湾经尤溪至重庆省际间的高速公路通谈建设。加速建设中心城市绕城高速公路和跨设区市高速公路联结线，以及伙同县城、重要旅游区、沿海港口的高速公路支线、伙同线，逐步完结县县通高速公路。

    （三） 建设大运力快捷铁路输送通谈。加速实施纳入国度中历久铁路网调治筹划的海西铁路发展名堂，股东酿成“三纵六横九环”海峡铁路网。尽快建成伙同两个三角洲的温福、福厦、厦深铁路和伙同中西部地区的向莆铁路；捏紧建设京福、昆厦高速铁路；股东杭州至广州（经南平、三明、龙岩）、浦城至梅州、衢州至宁德、泉州至长汀等铁路名堂；筹划建设海峡西岸城际轨谈交通系统，推动省内铁路网功能整合和扩能提速，加速建设一批伙同全省主要港口、重要工业基地的铁路支线，强化与国度主线铁路的连接，使海峡西岸铁路成为国度路网的重要通谈和交通要津。

    （四）完善干支结合的空港布局。加速现存机场更新改造，完善福州、厦门国际机场两岸空中直航的设施条目，股东泉州晋江、武夷山、连城冠豸山机场扩能升级，加多开辟国表里新航路，扩大服务领域；合理布局支线机场，股东三明机场建设，开展宁德、莆田、漳州等新建、迁建机场的前期责任，酿成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。

    （五）打造沿海重要能源基地。以清洁、低碳为发展地点，优化能源结构，强化能源保障。建立范例的能源资源开发纪律，合理利用本省煤炭、水电等资源。充分表现细密的深水港上风，引进煤炭、石油、液化自然气等省外、国外能源资源，应时股东超超临界火电建设，加速建成一批燃气电厂。加速宁德、福清核电站建设，捏紧开展核电后备厂址建设的前期责任。加强500千伏骨干输电网架和特高压网架建设，构筑沿海双通谈、南北双环网的500千伏超高压电网，强化与华东电网的联网，股东与南边电网、华中电网联网。饱读舞发展新能源和可再生能源，加速股东风能的范围化开发，加速生物资能、太阳能开发利用名堂建设，股东地热能、潮汐能等开发利用。推动液化自然气向内陆地市延长，提高民用燃气隐秘率。股东煤炭中转储备基地、大型石油储备基地建设，建立历久褂讪的能源供应渠谈和坐褥供应基地。

    （六）晋升城乡众人设施保障材干。加速城市交通基础设施建设，提高城市谈路标准和路网密度，完善城区路网结构，促进城市表里交通连接，强化众人泊车场等设施配套。实施公交优先发展计策，股东福州、厦门、泉州等城市轨谈交通发展。加强城市给水设施和防洪排涝系统建设，促进制水工艺和管网改造，提高给水水质，加速股东浑水辘集处理和垃圾无害化处理，发展管谈供气，健全市政基础设施功能，提高手口承载材干。进一步完善农村公路路网建设改造。股东农村水、电、通讯等设施建设，改善农村坐褥生涯条目。建成一批具有防洪、灌溉、给水等功能的概括水利要津，提高防灾减灾材干。加强水源与给水工程建设，合理筹划、应时股东跨区域跨流域水资源建立工程，确保城乡给水安全。

    四、建设特点昭着的当代产业体系

    （一）加强海峡西岸区域创新体系建设

    完善科技发展机制。加强科技宏不雅治理体系建设，集聚整合创生力军，加强统筹妥洽，优化建立科技资源，推动跨区域、跨部门的科技合作，密切产学研结合。营造成心于社会资金干与科技的环境，建立褂讪的各级财政科技干与增长机制，建立健全多渠谈、多元化的科技干与体系，加大对海峡西岸区域创新体系建设的科技干与，着力打造特点昭着的区域创新体系。切实表现科技撑持引颈作用，加强高时间和产业关键共性时间开发，加速科技效果的转变应用，推广一批有用促进产业升级、时间改造和节能减排的先进时间和创新家具，打造一批特点产业基地，促进酿成高新时间产业集群。实施学问产权计策，造就一批竞争力强的上风企业。加大与扩大内需、改善民生干系的重点时间与家具的产业化、贸易化和范围化应使劲度。粗拙普及科学学问，提高全社会科学文化教诲。

    加速建设创新转变服务平台。努力构筑大约引颈产业时间升级和发展方式转变的海峡西岸研发高地。救济信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加速电子信息、光电、石化、装备制造、生物、医药、当代农业和物流等产业领域重点学科发展，组建学科群，加强国度级重点实验室、工程时间（研究）中心、企业时间中心、家具检测中心、博士后站点等平台建设，饱读舞外商在闽投资设立研究开发机构。进一步晋升中国·海峡名堂效果交易会的影响力，创新科技效果转变及产业化机制，粗拙发展科技经纪服务，加强中试基地建设，饱读舞国表里高校与设区市联合设立培训与研发中心，构建科技效果转变平台。加强科技资源分享平台建设，股东高校和科研机构科技资源共用，推动科研平台和大型仪器开发向企业绽放分享、延长服务，打造服务全省发展的科技众人服务平台。创开国度级海峡两岸科技产业合作基地，促进两岸科技名堂对接、机构与东谈主才对接、学问产权对接和科技谍报（信息）对接，股东两岸科技东谈主员交流往来，构筑闽台科技交流合作平台。

    积极指令创新身分向企业集聚。概括运用政策、干与、金融、服务等多种方式和技能，促进时间、资金、东谈主才、治理等各类创新身分流向企业，指令企业加大时间创新和效果应用的干与力度，推动企业成为时间创新的主体。深入实施时间创新工程，培育创新式企业，建设产业时间创新计策定约，完善产业时间创新链，晋升企业自主创新材干和概括实力。救济高新时间企业和科技型中小企业发展，加强企业时间创新东谈主才队列建设，饱读舞指令与国外企业、研发机构合作研发，提防引进关键时间、学问产权和关键零部件，开展集成创新和引进、消化、采纳再创新，加速时间创新、家具创新和治理创新，强化自主品牌建设。提拔建立一批行业时间开发基地和时间转变中心，加速先进时间向中小企业放射和转变。饱读舞高校和科研院所的科技东谈主员进入企业从事时间开刊行动，指令高校和研究机构细致围绕企业需求开展联合创新。

    股东海峡西岸高新时间产业带建设。将高新时间产业发展纳入区域经济社会发展的总体筹划，充分表现福州、厦门国度级高新区的作用，加速股东省级高新区二次创业和整合升级。积极推动区内产业集聚和特点产业基地发展，提高高新时间产业在区域经济中的比重。救济合适条目的省级高新区、时间开发区陈诉升级为国度级高新区。股东闽台高技术园区交流合作，饱读舞和救济台湾科技界、企业界参与高新时间园区建设。加速建成海峡西岸高新时间产业带，使之成为链接台湾高新时间产业与时间转变的载体。

    （二）粗拙发展当代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加速转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建当代农业产业体系。加速农业科技创新，推广应用农业新品种、新时间、新肥料、新农药、新机具。完善提拔食粮坐褥的政策措施，褂讪播撒面积，股东范围操办，努力保持食粮自给材干不责备。促进农业特点产业升级，发展壮大畜牧业、园艺业、林竹业、水产业等上风产业，积极发展水家具、畜禽、茶叶、笋竹、蔬菜、生果、食用菌、花草苗木、烟叶、中药材等十个重点特点家具。实施农业标准化，发展品牌农业，股东无公害农家具、绿色食物、有机食物认证，积极实施国度地舆标志家具保护，推论农家具性量认证和产地等标记认证轨制。加速发展农民专科合作社，提拔壮大一批带能源强的农业产业化龙头企业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，救济培育一批农家具加工示范园区、示范企业和示范名堂。股东农家具出口加工基地建设，扩大特点上风农家具出口。加强农业基础设施建设，改善农业坐褥条目，提高地盘产出率和资源利用率。加速农家具性量安全监管体系建设，完善农家具性量安全监测网罗，实行熏陶、衍生基地备案，加强与国际接轨的农家具标准化建设。健全新式农业社会化服务体系，加速信息服务平台建设，建立农业时间推广、动植物疫病防控、农家具性量安全监管等众人服务体系，健全农村商场网罗，发展农村当代流通业。

    （三）建设海峡西岸先进制造业基地

    晋升产业发展水平。相持新式工业化谈路，促进信息化与工业化交融，着力总量晋升和时间晋升。落实重点产业调治和振兴实施决策，隆起名堂带动和品牌带动，促进产业链向凹凸游延长，价值链向中高端攀升，不断壮大产业范围，加速产业转型升级。着力发展先进制造业，围绕龙头企业、骨干名堂和品牌家具，提高产业辘集度和概括配套材干，壮大电子信息、装备制造、石油化工等主导产业。促进电子信息产业由加工制造为主向集研发、坐褥、服务、应用为一体转变，加粗拙度发展集成电路、液晶面板等基础家具，延长计较机及网罗、数字视听、转移通讯三大产业链，加速发展软件、半导体照明及光电、新式元器件等新兴产业。着力壮大交通输送开发、工程机械、电工电器、飞机维修等产业，推动基础装备、基础部件及基础工艺发展，发展港口机械、建材装备、轻纺装备等产业装备，积极引进国表里大型装备制造业企业。指令石化产业按照基地化、大型化、集约化的原则合理布局和建立资源，延长和完善石化产业链，带动合成树脂、合成橡胶、合成纤维以及新式化工材料、新式纺织原料等产业发展。以国度级和省级高新时间开发区为载体，加速建设厦门半导体照明产业基地、泉州微波通讯产业基地、福厦泉软件园，福州、龙岩环保产业基地以及三明、南平、永春生物医药产业基地等一批高新时间产业基地，组织实施高新时间产业化示范工程，完善众人服务平台，促进集成电路遐想和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新能源、新材料等高新时间产业集聚式发展。着力应用高新时间和先进适用时间改造晋升建材、冶金、纺织、轻工、林产等传统上风产业，以质料品种、节能降耗、环境保护、工艺优化、更新装备、安全坐褥为重点股东时间改造，饱读舞企业开展品牌创新、研发遐想，开发应用新式材料，促进家具升级换代，晋升产业竞争力和商场占有率。

    培育大企业大集团。积极打造区域品牌、企业品牌和家具品牌，救济企业争创中国名牌、驰名商标，饱读舞有条目的企业争创世界名牌。支稳妥点骨干企业品牌创新、品牌操办，饱读舞有实力的企业以金钱、资源、品牌和商场为纽带实施兼并重组联合。加速重点骨干企业时间改造和时间进步，推动有条目的企业建立时间研发、家具标准、质料检测、财务结算等中心，饱读舞企业参与制转变国际、国度、行业标准。指令企业与国表里大企业合作、嫁接央企、改制上市或刊行债券等方式完结快速蔓延，培育一批领有自主学问产权、主业隆起、竞争力强的大企业大集团。救济有条目企业开发境外资源和商场，收购或参股国际品牌、营销网罗、研发机构。

    培育发展产业集群、产业基地。表现工业园区的载体作用，完善园区基础设施，晋升工业园区、产业集聚区的功能。表现龙头企业的带动作用，发展配套互助企业，优化坐褥互助经由，积极救济中小企业进入龙头企业的供应网罗。表现众人服务平台的撑持作用，加强金融担保、时间研发、家具检测、专科商场、当代物流、营销定约、东谈主才培训、行业协会等众人服务平台建设，晋升产业集聚材干。电子信息产业要以福厦沿海国度级信息产业基地及国度级信息产业园区建设为重点，股东厦门火把高新区建设国度“光电涌现产业集群试点”，加速建设国度级海峡软件产业基地，提高国度级动漫产业基地建设水平。石化产业酿成以真金不怕火葬一体化为龙头，上中卑劣配套合理、竞争力强的湄洲湾、漳州古雷石化产业基地，加速股东三皆澳溪南半岛工业园区、福州江阴石化专区、泉港“台湾石化专区”建设。装备制造业要建设好福厦汽车产业辘集区等汽车及零部件坐褥基地，加速酿成厦门湾、湄洲湾、闽江口、三皆澳、东山湾等修造船辘集区，作念大厦门、泉州飞机维修基地，推动龙岩、泉州、三明、南平、福安、福清装备制造业基地建设，促进输配电及限度开发、精密铸锻件、电工器材、中袖珍电机坐褥，酿成在寰宇具有竞争力的特点装备制造基地。冶金产业要建设福州、厦门、漳州、龙岩有色金属及深加工产业集群、三明金属材料及深加工产业集群、南平铝精真金不怕火加工产业集群，加速酿成上杭铜加工、长汀稀土产业基地。纺织服装业要进一步作念大作念强泉州纺织服装、长乐纺织产业集群，培育发展三明、南平、长汀等纺织产业集群。轻工业要培育发展食物、制鞋、塑料、工艺好意思术等一批在国表里有一定知名度的产业集群。建材产业要发展南安石材和水暖器材、泉州建筑陶瓷等产业集群，加速培育特种玻璃产业基地。林产工业要股东林浆纸和林板一体化，建设一批资源概括利用的木竹藤加工骨干名堂，加速莆田秀屿木料加工区建设，酿成林家具深加工基地。

    （四）粗拙发展当代服务业

    建设伙同海峡两岸的当代物流中心。积极链接台湾当代服务业转变，依托中心城市、产业集聚区、货色集散地、交通要津和港口资源，完善众人物流信息平台和物流时间标准化体系，建设福州、厦门、泉州等物流节点城市和一批当代物流园区、大中型概括性当代物流中心。指令传统输送、仓储企业向第三方物流企业转型，发展一批集输送、仓储、配送、信息为一体的物流企业。依托临港工业、产业集群和台资企业辘集区，围绕原料供应、半制品和制品仓储配送，建设物发配送或专科配送中心。加速保税港区、保税区、保税物流园区、保税物流中心建设，完善保税物流体系，股东闽台两地港区对接，发展保税仓储、贸易采购、配送中转等业务。股东流通业当代化步骤，加速专科商场升级改造，发展电子商务、连锁操办、物发配送等新式流通方式和操办业态，合理布局社区服务业。

    加速发展信息服务业和外包服务业。加强网罗资源整合，提高信息网罗概括服务材干，完善信息通讯网应用体系，加速信息时间服务推广应用，重点发展数字内容服务业、软件遐想业。依寄予厦泉软件园和有条目的软件开发基地，发展软件服务外包、业务经由外包、动漫游戏产业，培育链接服务外包业务的专科企业，救济服务外包类企业发展离岸外包和在线外包业务，劝诱台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转变，努力打造国度服务外包基地城市、对台服务外包示范城市和国度软件出口基地。

    打造国际知名的旅游目的地。以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，促进甘心名胜资源保护和永续利用。打造滨海蓝色生态、平地绿色生态两大旅游带，构筑闽东北、闽西南、闽西北三大旅游互助区，晋升福州、厦门、泉州、漳州、三明、武夷山、永安等中国优秀旅游城市品牌。加速构建大武夷、福建土楼旅游区。救济泰宁陈诉“中国丹霞地貌”世界当然遗产和宁德白水洋、太姥山、白云山陈诉世界地质公园，推动泉州“海上丝绸之路”、厦门饱读浪屿和福州“三坊七巷”等陈诉世界文化遗产，丰富我省世界级旅游品牌。强化海西旅游目的地合座形象宣传，健全旅游营销体系，深度开发国表里重点客源商场。作念大作念强旅游产业，培育旅游品牌企业，完善旅游配套设施。办好海峡旅游展览会、中国武夷山旅游节、中国·湄洲妈祖文化旅游节等重点旅游节庆会展，股东旅游标准化，培育一批有特点、有影响、有用益的旅游极品，加速建设我国重要的当然和文化旅游中心。

    （五）建设当代化海洋产业开发基地。相持陆海开发联动，积极发展海洋科技，有用利用海洋资源和保护海洋环境，优化海洋开发布局，股东临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加速发展。围绕三皆澳、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等港湾的绽放开发，合理布局发展临港工业，建设以石化、船舶、冶金、电力等为重点的临港工业辘集区，酿成区域经济发展新增长点。晋升海洋渔业，推广名优新品种和生态衍生模式，建立大型抗风波深水网箱衍坐褥业化基地、立体生态衍生示范基地和水家具加工基地，建立一批国度级水家具加工示范基地。加速渔港建设，建设当代化远洋捕捞船队，积极拓展远洋和深海渔业，饱读舞台湾企业在我省沿海设立渔业基地。发展海洋新兴产业，建设海洋科技中试基地及研发平台，推动建立国度南边海洋科研中心，加速培育海洋药品和保健食物、海水概括利用、海洋能源资源开发利用、海洋科技推广与信息服务等新兴产业，酿成几许以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。

    五、提高城乡统筹和区域妥洽发展水平

    （一）股东酿成科学合理的主体功能区。积极推动具备条目地区列入寰宇主体功能区重点开发区域。加速编制和实施我省主体功能区筹划，积极股东优化开发、重点开发区域新式工业化和城镇化，提高手口和经济汇聚程度。加强对铁心开发、摧毁开发区域的环境保护，最大限制地保护山川绚丽的生态环境。严格范例空间开发纪律，加强区域建设布局妥洽，强化山海联动，优化基础设施和产业布局，股东各设区市妥洽发展。完善区域发展政策，捏紧研究对不同主体功能区域实行不同的产业导向、投资饱读舞、东谈主口转变和财政转变支付政策，通过多种路线缩小地区间众人服务的差距。积极创新治理体制，实行科学的考核办法，建立新的区域妥洽发展指令机制。

    （二）股东城乡妥洽发展

    加速海峡西岸城市群建设。相持高起程点筹划、高标准建设、高水平治理，实施海峡西岸城市群妥洽发展筹划，不断提高城市建设与治理水平。统筹区域内各项建设安排，应时调治行政区画，作念大作念强中心城市，推动城市定约，促进城际互助，逐步酿成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。加速福州、厦门、泉州沿海中心城市金融、物流、会展等当代服务业和先进制造业发展，晋升海港、空港、铁路集疏运材干，表现主要带动作用。加强漳州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德城市基础设施建设，完善城市功能，晋升发展实力。通过产业作念强、范围作念大、功能作念优、环境作念好意思，提高区域中心城市产业、东谈主口承载材干和放射带动材干。发展县域经济，探索完善省管县（市）的体制，不断晋升县域经济的发展水温顺带能源。加速小城镇建设。加强小城镇筹划，择优发展小城镇，积极指令有条目的建制镇发展成为中心镇，促进农村东谈主口与产业向中心镇集聚，推动小城镇建设范围化、特点化，成为伙同城市和农村的重要节点。探索赋予经济发展快、东谈主口吸纳材干强的小城镇县级行政事理权限。扩大实施镇、村试点工程，络续抓好各项科技富民工程，夯实小城镇经济基础。

    加速社会主义新农村建设。落实各项强农惠农政策，调治优化农业结构，积极发展特点农业、农家具加工业和农村服务业，完善农村商场体系，鼎沸农村经济。发展订单农业，提拔农村非农产业发展，饱读舞农村劳能源转变服务，救济农民自主创业，促进农民收入褂讪增长。发展农村训诲，加强农村实用东谈主才培训，提高农民概括教诲。加强“六大员”、科技特派员和下层农技推广队列建设，加速建设州里“三农”服务中心，提拔农民专科合作组织，健全农村社会化、专科化服务体系。加强村镇环境卫生治理，继续开展农村家园清洁行动，改善农村东谈主居环境。研究建立政府补贴的农业保障体系，增强农业抗风险材干。以村党组织建设为中枢，加强农村下层组织建设，完善下派村支书轨制，股东农村社会责任者队列建设，逐步完善新式农村责任机制。

    加速城乡经济社会一体化进度。对城乡发展要实行长入筹划、合理布局，妥洽股东城乡各项建设，裁减城乡之间的空间距离和设施落差，促进农村与城市发展的互助配套。建立城乡基础设施共同发展机制，统筹股东城乡交通、电力、电信、信息、邮政、给水、环保等基础设施建设，促进基础设施向农村延长。促进城乡众人服务均等化。推动城乡科技训诲、医疗卫生、文化体育等社会奇迹共同发展，促进众人服务向农村拓展。有序股东农村富余劳能源向城镇转变，逐步完结进城务工农民与城市住户享受同恭候遇，促进城乡坐褥身分的解放流动和优化建立。积极探索城乡连接的社会保障体系，逐步建立长入的城乡住户基本养老和基本医疗保障轨制。表现大中城市对农村的放射带动作用，加大城市东谈主才、武艺、资金等对农村的救济，推动城市化发展比拟快的地区先行开展城乡一体化试点。

    （三）股东欠发达地区发展。努力改善欠发达地区坐褥生涯条目，加大财政转变支付力度，不断加多财政对这些地区的训诲、医疗、社会保障和基础设施干与。主动连接国度干系部委，落实好中央财政转变支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以格外他中央专项资金对海峡西岸经济区加大提拔力度的政策，非凡是对原中央苏区县、立异老区、少数民族地区、海岛、水库库区的提拔政策；落实好在安排中央预算内投资以格外他专项资金时对我省立异老区、少数民族地区和原中央苏区县参如实行中西部地区干系优惠政策。相持开发式扶贫、绽放式扶贫和赠给式扶贫相结合，驻足资源上风和商场需求，提拔欠发达地区发展特点产业，提高农家具和特点资源深加工水平，增强欠发达地区本人发展材干。络续组织实施造福工程。积极股东扶贫小额贷款，股东村级发展互助金试点。加强对欠发达地区劳能源服务时间培训，合理有序股东当地农村劳能源转变。加速设立产业转变示范园区，推动包括台资企业在内的合适环保要求的沿海地区作事密集型产业转变，促进这些地区加速发展。进一步完善和落实沿海对山区对口帮扶责任机制，抓好省、市、县三级扶贫开发重点村建设，加强山海互助示范园区建设，提拔培育一批山海互助示范工程和重点骨干名堂。

    （四）股东跨省区域互助。积极推动与长三角、珠三角地区的经济连接与合作，促进区域产业结构调治优化升级，探索建立产业、交通、环保、金融、信息、城乡筹划、能源资源、区域通关等领域的妥洽机制，推动合作范例化、轨制化、常态化。表现闽浙赣、闽粤赣等跨省区互助组织作用，建立愈加细致的区域合作机制。加强商场开发，加速区域共同商场建设，促进区域间东谈主员、资金、时间、产权等通顺流动。积极研究服务培训、劳能源转变、社保医保对接、金融监管等方面的更动，捣毁区域间坐褥身分流动贫苦。加强区域重要名堂建设妥洽，股东跨省铁路、公路、港口等重要基础建设，通顺海峡西岸港口与内陆地区通谈。探索建立跨区域合作产业园区、物流园区，完结电子、机械、旅游、物流等产业对接，加速酿成产业对接走廊。加强海峡西岸城乡和区域合作，积极构建区域城市定约，促进产业互助配套、设施共建分享和生态协同保护，完结城市及区域资源身分优化建立。

    六、推动更动绽放向纵深发展

    （一） 增创体制机制新上风

    深化农村概括更动。积极股东城乡统筹概括配套更动检修，建立以工促农、以城带乡的长效机制。健全严格范例的农村地盘治理轨制，科学编制并严格实施地盘利用总体筹划，探索农村地盘流转和征地抵偿干系政策机制，逐步建立城乡长入的建设用地商场。建立时盘流转商场和价钱转变机制，促进海峡西岸产业发展、布局优化和量入为主集约用地。深化集体林权轨制更动，加速建设永安国度林业更动与发展示范区。切实搞好海域使用权轨制更动、食粮流通体制更动、农村金融体制和农村流通体制等方面更动。创新农村责任机制，完善农村社会化服务体系，增强农村众人服务材干。

    继续股东重点领域更动。进一步表现厦门经济特区在体制机制创新方面的检修区作用，先行检修一些重要更动措施。络续股东国有企业更动，完善国有金钱监督治理体系，加大国有经济布局和结构调治力度，更好地表现引颈、撑持和保障作用。落实金融救济政策，深化金融更动与创新。积极劝诱更多的金融机构来我省设立分支机构、区域性业务总部和其他功能性区域中心；作念大作念强地方金融机构，救济省内银行业机构开展概括操办试点，加速股东农村信用社改制试点责任，有序股东小额贷款公司和村镇银行试点责任；饱读舞各类投资者在闽设立创业投资企业，推动省内企业组建产业投资、风险投资和其他各类投资基金；救济更多企业在境内和境外商场上市，救济企业通过刊行企业债券、专项债券、短期融资券和中期单据等多种渠谈融资，推动非上市股份公司股份代办转让试点责任；救济发展融资、租出、相信、担保、典当、财务公司等金融、非金融以及金融中介服务行业和机构。股东涉外经济体制更动，健全外贸褂讪增长促进机制。股东科技、训诲、文化、卫生等社会奇迹体制更动。深化港口治理体制和交通行政国法体制更动。稳步股东众人资源商场化建立，促进公用奇迹和众人服务领域绽放和多元化发展，酿成多元投资、刚正竞争、范例操办的发展方式。

    优化发展环境。转变政府职能，强化政府的经济转变、商场监管、社会治理和众人服务职责。深化行政审批轨制更动，创新行政事理方法，推论行政指导，简化和范例审批标准，推广各式行之有用的便民服务方式，有用服务下层、服务企业，提高行政服从，构建服务型政府。加强法制建设，全面股东照章行政，稳步股东行政国法体制更动，建立权责明确、行径范例、监督有用、保障有劲的国法体制。严格依照法定权限和标准诈欺权力、履行职责，构建范例透明的法制环境。襄理商场经济纪律，加强社会信用体系建设，照章保护各类商场主体的正当职权。饱读舞、救济和指令民营经济发展，激勉民营经济发展活力。推动非公有制商场主体准入机制更动，凡法律、律例未摧毁或铁心的行业，均允许民间成本刚正进入。救济民营企业创立品牌、创新时间、晋升治理，提高对民营经济的服务水平，增强民营企业竞争力。

    （二）晋升对外绽放档次和水平

    积极合理有用利用外资。创新招商引资方式，提防引进重要领域、关键缺陷的世界先进时间、治理教诲和武艺资源，提高利用外资水平。创新外商投资治理方式，简化审批标准，推动我省列入寰宇第一批外资名堂表方式审批的试点省份，股东投资便利化。创新招商引资机制，充分利用中国国际投资贸易投洽会等招商载体平台，合理把捏劝诱外资的地点和重点，积极指令外资投向主导产业、高新时间产业、当代服务业和节能环保等领域，优化利用外资结构。进一步完善利用外资政策，提防劝诱跨国公司来闽建立坐褥基地、研发中心、营销中心和地区总部，晋升工业遐想、时间开发、治理盘问等行业合座水平。范例招商引资行径，照章保护外商刚直职权，营造刚正、绽放的投资环境。

    加速转变外贸增长方式。进一步优化相差口结构，不断扩大具有自主学问产权、自主品牌商品、传统上风家具和机电家具、高新时间家具出口，饱读舞高时间含量高附加值家具、服务家具和农家具出口，严格铁心高耗能、高浑浊、资源性家具出口。建立健全相差口预警、产业毁伤预警和反时间壁垒等责任机制，积极推动企业加入跨国采购链，救济企业开展国际认证，有用拓展国际商场。加大对出口企业应酬危急的提拔力度，提高出口退税速率，扩大出口信用保障隐秘面，责备国际金融危急对我省实体经济及外贸出口的影响。顺应商场需求变化，积极开拓解放贸易区商场，镇定西洋、日本、东盟等传统商场，积极拓展拉好意思、非洲等新兴商场。饱读舞经济发展急需的先进时间、关键开发和重要资源入口。稳步股东加工贸易转型升级，促进从贸易到投资的转变，指令加工贸易向产业链高端发展。依托出口加工区，积极发展台湾转口加工贸易。饱读舞上风企业参与国际资源开发，建立境外坐褥、营销和服务网罗，带动商品出口和劳务输出。发展服务贸易，拓展外贸发展的新空间。发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务，救济有实力企业开展跨国操办。

    推动开发区和海关特殊监管区发展。表现好现存海关特殊监管区的作用，加速国度级开发区扩区和区位调治步骤，推动有条目的省级开发区升级为国度级开发区，有条目的地方新设开发区。积极拓伸开发区的功能，力图在用地筹划、商场准入等方面先行先试。研究建议海关特殊监管区政策重复和区域整合决策，扩大区港联动政策隐秘范围，推动设立福州保税港区和泉州保税港区，推广应用“属地陈诉、港口验放”通关模式。加强闽台特殊海关监管区和治理机构的合作，推动两地通关功课治理信息化，互设劳动处和完结存关单证互换互认。

    深化与港澳侨合作。围绕闽港合作“八大平台”和闽澳“四项合作”，进一步推动与港澳各领域各档次的合作。充分利用内地与港澳更细致经贸关系安排机制，加强与港澳投资贸易促进机构的合作，积极开展国际联合招商行动。利用港澳的融资渠谈和营销网罗，推动企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港、对澳贸易和转口贸易。加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进时间和治理教诲，加速发展当代服务业。劝诱更多的港澳金融机构到我省设立分支机构或投资参股，救济合适条目的省内企业到香港上市融资。加强与港澳物流业合作，建立跨境物流网罗。加强闽港澳旅游合作，推动旅游表露对接延长。充分表现我省国际华裔华东谈主浩繁、爱国爱乡的上风，充分利用世界福建同乡恳亲大会、世界闽商大会等平台作用，积极引进侨智侨力，切实襄理侨胞正当职权，劝诱国际侨胞来闽投资兴业，指令更多的华裔华东谈主救济和参与海峡西岸经济区建设。

    七、加强以民生改善为重点的社会建设

    （一） 粗拙股东东谈主力资源建设。股东高端东谈主才培养筹划，实施“海西学者”轨制和专科时间东谈主才国际研修工程，培养和造就学术时间带头东谈主、科技领军东谈主才、一线创新东谈主才和创新团队。加强职业司理东谈主队列建设，培养一批满足商场需要、高水平的企业操办治理东谈主才。实施党政东谈主才培养工程，推动建立与国度部委干部挂职交流机制，建设一支高教诲的公事员队列。加强东谈主才培训、储备、科研、创业和引智示范等各类基地载体建设，着力培养高技能应用型东谈主才，酿成与产业结构相适合的初、中、高级技工、技师队列。完善东谈主才培养、引进、评价与激励政策，围绕创新平台建设、产业升级、重点建设和科技效果转变集聚东谈主才，努力建设海西东谈主才高地。实施高端东谈主才引进“百东谈主筹划”，劝诱海表里优秀东谈主才非凡是华裔华东谈主、留学东谈主员和台湾科技、训诲等领域东谈主才。饱读舞指令高校毕业生和各类东谈主才到农村、企业下层和经济欠发达地区创业或服务。健全专科化、信息化、产业化的东谈主才商场服务体系，深化户籍、东谈主事档案治理轨制更动，加速股东企奇迹单元东谈主事轨制更动，冲破东谈主才流动的区域、行业、身份等铁心，促进东谈主才合理有序流动，努力构建海峡西岸东谈主才资源撑持体系。

    （二）加强文化基础设施建设和文化产业发展

    粗拙发展文化奇迹。完善众人文化服务干与机制，加强下层文化设施和城市概括性大型文化、社区文化设施以及藏书楼、博物馆、文化馆、档案馆、文化站等文化设施建设，络续实施播送电视“村村通”、社区和州里概括文化站文化信息资源分享、农村电影放映、农乡信屋等文化工程，建立隐秘城乡的众人文化服务体系。积极发展玄学社会科学、新闻出书、播送影视、文体艺术奇迹，股东文化创新，办好福建艺术节，实施文化极品工程，力图主要艺术门类进入寰宇先进行列。嗜好物资和非物资文化遗产的保护与传承，实施福州“三坊七巷”等历史文化遗迹建设改造工程和涉台文物保护工程，股东历史文假名城、名镇、名村和街区保护。打造海西特点文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红地盘文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特点文化。

    建设寰宇重要的文化产业基地。办好海峡两岸文化产业展览会，推动文化与经济交融，将更多文化资源上风转变为家具上风、产业上风和竞争上风。饱读舞文化产业投资多元化，加速发展报刊服务、出书刊行印刷、播送影视、演艺文娱、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、告白、工艺好意思术十大文化产业，建设文化产业园区和产业群，创建一批文化强市强县，建成50个有影响的文化产业基地。着力提拔专、精、特、新文化企业，酿成以大型文化企业集团为龙头、各类中小文化企业互补的文化产业发展方式。

    （三）着力改善民生

    优先发展训诲。完善义务训诲经费保障机制，优化农村义务训诲布局结构，股东城乡训诲一体化更动试点，完善“以县为主”教练治理体制，加强农村中小学教练队列建设。加速股东中小学及格校建设，促进义务训诲平衡发展。股东教诲训诲，探索提高学生教诲、培养创新东谈主才的模式和机制。粗拙发展职业训诲，表现国度级和省级重点中等职业学校的放射带动作用，加强县级职教中心和实训基地建设，股东职业训诲东谈主才培养模式更动，扩大技能型东谈主才培养范围。调治高等学校学科、专科结构，建立与两岸产业对接相适合的东谈主才培养体系，加速各类东谈主才培养步骤，加强高校科技创新和效果转变，晋升高降服务海西建设的材干和奏效。嗜勤学前训诲，普及高中阶段训诲，实施特殊训诲学校标准化建设和质料晋升工程，救济和范例民办训诲发展，开展全民学习型社会建设试点，加速构建终生训诲体系。

    千方百计扩大服务。更动作事和服务治理体制，健全服务援助体系，统筹抓好城镇新增劳能源服务、农村富余劳能源转变服务、休闲东谈主员服务责任。加强盛中专毕业生服务责任，指令毕业生面向下层和坐褥一线服务。改善创业环境，强化政策救济、创业培训和创业服务，推动以创业带动服务。完善劳务交接网罗，健全众人服务服务体系。加强中介机构社会化治理，范例发展东谈主力资源商场。全面落实进城务工东谈主员干系政策，促进褂讪服务。

    更动发展卫生奇迹。加强众人卫生服务体系建设，提高众人卫生服务材干，促进基本众人卫生服务均等化。健全下层医疗卫生服务体系，完善农村三级医疗卫生服务网罗和城市社区卫生服务网罗，实施妇幼卫生健康筹划。股东基本医疗保障轨制建设，全面推论城镇住户、城镇员工基本医疗保障，镇定完善新农合轨制，健全医疗挽救体系。积极探索公立病院更动，合理调治各类医疗机构的结构、布局、功能。建立健全药品供应保障体系，实施国度基本药物轨制，股东基本药物合理使用，合理限度医疗服务用度，嗜好表现中医药在医疗卫生服务体系中的作用，满足不同档次医疗服务需求。加强东谈主口和筹划生养责任，落实东谈主口计生责任宗旨株连制，褂讪低生养水平。积极推论优生优育，有用治理诞生东谈主口性别比升高问题。

    完善社会保障体系。股东机关、奇迹单元养老保障轨制更动，提高企业退休东谈主员生涯保障水平，建立新式农村社会养老保障轨制。健全城乡住户最低生涯保障轨制和被征地农民社会保障轨制，逐步提高保障水平。完善休闲、工伤、生养保障轨制。制定社会保障关系转续办法。股东各项社会挽救轨制的建设与整合，增强社会挽救合座服从，非凡要关注对贫苦台胞台属、侨胞侨属的挽救。加各人人福利设施干与，推动发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利奇迹，嗜好发展妇儿子童奇迹、少数民族奇迹和老龄奇迹，积极发展慈好奇迹。促进残疾东谈主奇迹发展，改善残疾东谈主景况。健全社会保障房轨制，改进经济适用房轨制，完善廉租房政策和供应体系。

    加强和完善社会治理。加强民主法制建设，作念好法制宣传训诲、法律服务和法律援助责任，继续股东照章治省进度。健全下层社会治理体制，股东城乡和谐社区建设。强化社会组织建设与治理。建立健全多元化的矛盾纠纷治理机制。通顺信访渠谈，认真对待和治理群众合理诉求，积极扫视排查、化解和妥善处理社会矛盾纠纷。强化流动东谈主口服务和治理。加强防灾减灾基础设施建设，完善突发事件济急治理机制。完善“12315”消费维权网罗，深入开展食物药品省心工程。落实安全坐褥株连制，强化安全坐褥济急治理，加大重点行业和领域的安全坐褥监管力度，阻挡重特大安全事故。深入股东“吉祥福建”建设，加强社会程序概括治理，完善社会程序防控体系，加强城乡社区警务建设，严实防护和照章打击犯法积恶行动，保障东谈主民太平时世。

    八、加强生态漂后建设

    （一）加大节能减排攻坚力度。严格落实宗旨株连制，完善节能减排的筹划、监测和考核体系。强化固定金钱投资名堂节能评估审查和环境影响评价，对新上名堂严把产业政策关、资源浪费关、环境保护关。健全节能环保赏罚机制，完善判袂电价、替代发电、以奖代补、区域限批等干系政策。加速重点节能工程和浑浊减排名堂建设，严格节能减排重点名堂治理，络续股东浑水垃圾处理产业化和建筑节能，加强条约能源治理和重点浑浊源在线监控，抓好重点领域和重点企业节能减排责任。建立淘汰抵偿机制，加速淘汰逾期坐褥材干，加强节能减排新时间、新装备的研发、引进与应用。股东轮回经济示范城市、园区和企业建设，建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业毁掉物再利用和城市生涯垃圾资源化利用，促进节能、节水、节材、节地，全面推论清洁坐褥。

    （二）强化生态建设和保护。提高林地保护和治理材干，加强丛林资源养活更新，保持丛林隐秘率居寰宇首位。优化丛林资源结构，提高丛林资源质料，加速沿海防护林体系、生态公益林体系建设，强化丛林资源的生态功能。加强水资源治理，完善打水许可和水资源有偿使用轨制，健全流域治理和区域治理相结合的治理体制，清理整顿水电开发名堂，严格河谈、海域采沙监管，强化江河湖库等饮用水源地保护。完善闽江、九龙江、敖江等流域生态抵偿具体实施办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江(韩江)流域治理抵偿机制，股东生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。股东国度环保模范城市、园林城市、卫生城市、漂后城市、生态示范区、可继续发展实验区、环境优好意思州里、绿色社区、生态村等生态示范创建责任。加强湿地和当然保护区治理，实施生物万般性保护工程建设和对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境细密区和农村生态环境积极性保护、甘心名胜资源和历史文化街区严格保护，促进环境质料络续名列寰宇前茅，使海峡西岸青山常在、绿水长流。

    （三） 加速环境概括整治。相持“谁浑浊、谁治理”，加强浑浊治理、监测和监管，从源泉上限度环境浑浊。加强区域浑浊防控，加速整治重点流域、主要海湾和近岸海域。股东畜禽、水产衍生浑浊治理，发展农村沼气，限度农业面源浑浊。加强台湾海峡海域水环境整治，实施陆源排海溯源根究，严格范例入河、入海排污口监管，治理海漂垃圾浑浊。加粗拙度整治城市内河、杂音和纯真车浑浊。加速治理重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区。强化企业主体株连，研究实施企业环境浑浊株连险、绿色信贷等政策措施，股东治理名堂建设。加强区域环境安全危急防护，提高环境安全突发事件处置和应酬材干。

    九、切实加强对贯彻落实责任的组织携带

    （一）加强党建、强化保证。党的携带是加速建设海峡西岸经济区的根柢保证。要粗拙加强党的在朝材干建设和先进性建设，股东党的建设新的伟大工程，为建设海峡西岸经济区提供强有劲的念念想、组织和格调保证。络续塌实开展深入学习实践科学发展不雅行动，努力把科学发展不雅连结于建设海峡西岸经济区的全过程。充分表现党的携带中枢作用，提高各级党委统带全局、妥洽各方的武艺和材干，科学在朝、民主在朝、照章在朝，相持和完善民主辘集制，改进携带方式和责任方法。进一步加强干队列伍建设，加大干部培训力度，健全完善体现科学发展不雅和正确治绩不雅要求的干部考核评价体系。不断深化干部东谈主事轨制更动，建立时时性的干部侦探责任轨制，进一步完善选东谈主用东谈主决策机制，相持“五重五不粗略”，牢固诞生刚正选东谈主和科学用东谈主的正确导向，提高党员干队列伍合座教诲，使之成为推动海峡西岸经济区建设的骨干力量。加强下层党组织建设，作念好农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织的党建责任，着力表现各级党组织的坚贞堡垒作用，不断增强党的创造力、凝合力和战斗力。加强格调建设，大兴求真求实之风，相持由衷履责、全心守法、敢于负责、敢于问责，作念到为民、求实、纯粹。健全党内监督和株连根究轨制，加强和改进巡缉责任，实行党政携带干部问责。相持不渝地加强反腐倡廉建设，坚决查办退却发展的违法犯法行径，围绕范例权力起初、健全商场机制、完善中介组织深化轨制建设，从源泉上扫视腐烂，塌实股东惩治和扫视腐烂体系建设，为海峡西岸经济区建设提供细密环境。

    （二）明确株连、悉心组织。各级党委、东谈主大、政府、政协要倍加襄理重要历史机遇，高度嗜好，相持“四求动作”，认真贯彻落实《倡导》建议的各项任务和要求。主要携带亲自抓、负总责，建立株连机制，切实把《倡导》落实到现时各项具体责任中。充分表现党的长入阵线在海峡西岸经济区建设中的法宝作用，最大限制地合并动员长入阵线普遍成员、海表里闽籍社团和乡亲积极参与海西建设。各民主党派、工商联、东谈主民团体和群众组织要充分表现庸俗连接各界群众的上风，找准位置，主动融入，积极动作，表现作用。各设区市、县（市、区）要抓好组织实施，结合本质情况，捏紧制定腹地区贯彻《倡导》的具体实施决策，明确宗旨任务和责任要求，创造性地开展责任。省直干系部门要按照职能单干，悉心贪图，瓦解任务，主动对接，追踪细化并积极推动《倡导》的单干决策及具体救济政策等早日出台。加强研究，超前策画，捏紧编制好《海峡西岸经济区发展筹划》，努力把落实《倡导》与制定例划及永恒发展宗旨等连接起来，充分体现《倡导》对全省经济社会发展的指导作用。隆起重点，强化妥洽，对重要政策、重点名堂和重要资金救济要成立有意责任班子捏紧抓实，把株连落实到部门、到单元、到东谈主员。要加强督促查验，把贯彻落实《倡导》情况列入对携带班子和携带干部的考核评价范围，动作责任实绩评定和干部赏罚的重要内容。

    （三）敢于探索、继续实干。进一步解放念念想、更新不雅念，发扬敢拼会赢、敢闯敢试的精神，不断拓展动作空间。尊重下层和群众创始精神，饱读舞积极探索、踊跃实践、先行先试，创造宽松环境，长久保持发展期望与活力。驻足现时，乘势而上，把贯彻落实《倡导》与现时责任结合起来，与完结保增长、保民生、保褂讪的宗旨任务统筹起来，积极应酬风险挑战，继续扩大投资，激活消费需求，努力褂讪出口，加速股东产业优化升级，切实改善民生，绝不削弱股东发展，戮力获取阶段性效果。提防运作，罢职规章，雅致科学的责任方法，紧紧收拢海峡西岸经济区建设中的重点难点问题，隆起名堂带动和品牌带动，辘集财力办大事，辘集力量求突破，并以此推动面上责任。着眼永恒，加强探问研究，对事关建设海峡西岸经济区全局的重要问题，积极探索治理问题的新方法新方式。深入了解并实时掌捏《倡导》贯彻落实中的新情况新问题，强化指导，实时匡助下层和企业治理难题。

    （四）加强互助、集团聚力。牢固诞生全局不雅念，努力表现各自作用，准笃定位、主动动作，酿成各地区各有其位、各展其长、布局合理、单干互助、上风互补、联动发展的方式。加强与相近地区的雷同互助，细致连接，整合上风，互联互动，合作发展，共同股东海峡西岸经济区建设。省直干系单元要明确单干，彼此救济配合，积极作念好与国度部委的雷同连接责任，用好用足用活中央各项救济政策，在资金干与、投资比例、名堂救济、布点与审批、地盘利用等方面逐项逐条落实到位。强化服务意志，丰富服务内容，创新服务方式，晋升对下层和企业的服务水平。进一步增进合并，齐心合力，庸俗凝合各方面的明智与力量，激勉创新、创造、创业的情态，组织动员全省普遍干部群众，最大限制地把全社会的发展积极性指令到海峡西岸经济区建设上来。

    （五） 营造氛围、慷慨卓绝。紧紧把捏公论宣传责任的正确导向，粗拙宣传党中央国务院对福建的救济和存眷，粗拙宣传《倡导》的重要道理，粗拙宣传海峡西岸经济区建设的新成就，使之转变为推动海峡西岸经济区建设的强盛精神力量。围绕海西建设中与群众亲自为益干系的热门难点问题，切实作念好指令社会念念潮和凝合社会共鸣责任，镇定和发展积极健康进取的主流意志，诞生海峡西岸经济区建设的细密形象。加强分类指导婷婷丁香五月，以点带面，实时回首和推广海峡西岸经济区建设中更动创新、先行先试的好教诲、好作念法，酿成典型示范效应。表现勤勉奋斗的精神，络续保持和发扬连年来酿成的谋求发展的意志、攻坚克难的精神、应酬风险的声势、服务全局的合力、拓展创新的派头、磨铁成针的韧劲，进一步继续海峡西岸经济区建设的细密时事、趋势、态势和睦势，加速建设海峡西岸经济区，努力把宏伟蓝图变为后光灿烂的现实。

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